界面新闻记者|戈振伟

作为中国首批经济特区之一 ，汕头GDP曾领跑深圳 、珠海和厦门
，但如今已不及深圳的十分之一，与其他经济特区的差距也越拉越大。其2024年的GDP增速更是在广东21个地级市中位列倒数第一 。

根据广东省地区生产总值统一核算结果 ，2024年汕头GDP为3167.97亿元
，按不变价格计算，同比增长0.02%
。其中 ，第一产业增加值148.37亿元
，同比增长3.2%；第二产业增加值1301.07亿元，同比下降6.8%；第三产业增加值1718.53亿元 ，同比增长5.5%。

汕头2024年的经济发展几乎原地踏步，这主要由于汕头的工业增长乏力
，第二产业增加值不增反降，说明汕头的产业结构转型升级效果目前并不理想 ，急需进一步优化 。

汕头位于广东省东部
，韩江三角洲南端，有“百载商埠 ”的美誉 ，是中国著名侨乡
，孕育出马化腾
、黄光裕、王来春等多位中国顶级富豪
。1981年，汕头设立经济特区 ，成为我国首批四大经济特区之一。

改革开放后
，汕头历经乡镇企业 、集体经济
、外资经济、民营经济兴起的发展阶段，工业经济规模持续扩大 ，工业增加值突破千亿
，形成了纺织服装 、玩具制造
、化学与精细化工等支柱产业 。2023年，汕头纺织服装产业规模以上工业产值1118亿元 ，是汕头首个超千亿的支柱产业
。

2021年起，汕头开始调整产业发展方向 ，逐步从传统的纺织服装、玩具制造等领域拓展到电子信息 、新能源等新兴产业
，形成了“三新两特一大
”（新能源、新材料
、新一代电子信息，纺织服装、玩具创意 ，大健康产业）的产业发展格局。

但实际上
，汕头的工业增加值主要还是靠新材料和两特产业（纺织服装和玩具创意）支撑 。以汕头市统计局公布的2024年1-10月汕头市产业发展情况来看，“三新两特一大”产业中 ，新材料规上工业增加值占规模以上工业的17.0%
，纺织服装规上工业增加值占规模以上工业的29.0%，玩具创意规上工业增加值占规模以上工业的8.3%。而新一代电子信息产业 、新能源产业和大健康产业的占比分别为5.5%
、3.3%和3.3%
。

国家高端智库CDI研究员宋丁表示：“从改革开放开始时 ，整个珠三角的主要产业都集中在‘三来一补’产业
，集中在纺织、服装 、玩具等轻工业产品，但最近一些年 ，深圳
、东莞等珠三角城市，产业结构不断调整、升级
，比如电子信息 、家电
、机械等产业的占比不断提升，目前已经成为其支柱产业 ，但汕头在这一步慢了
，这类产业的占比还较低，不少产业还停留在最初引进的部分出口导向产业。 ”

传统产业占比过高 ，新兴的高附加值产业发展相对缓慢
，导致汕头经济发展后劲不足 。而且，相对于珠三角的深圳、东莞等城市 ，它们在电子信息 、新能源汽车等领域的先发优势明显
，进一步挤压了汕头新兴产业的发展空间
。

2024年，汕头实现规模以上工业增加值为595.03亿元 ，同比下降23.5%。不难看出
，汕头2024年的经济发展正是被工业拖了后腿 。汕头部分规上企业产品竞争力不足，企业去年生产经营仍然困难 ，实行了减产，从而拉低了全市的工业增加值
。

汕头市统计局在分析汕头2024年前三季度经济运行存在的问题时曾透露出一组数据
，规上工业方面，汕头前三季度减产面达40.8% ，比上半年扩大0.6个百分点；产销率仅90.4%
，处于较低水平，企业库存压力增加。

同时 ，以房屋建筑为主的建筑业产值同步低迷
，前三季度下降27.4% 。这意味着当地与房地产相关的家电家居类消费乏力
。数据显示，2024年前三季度 ，汕头限上单位建筑及装潢材料类
、家具类和家用电器音像器材类商品零售额分别下降15.3%、23.9%和23.5%。

第二产业下滑之外
，在拉动经济的三驾马车中，汕头的出口也出现下滑 。

数据显示 ，2024年
，汕头市进出口563.1亿元，同比下降12%
。其中 ，出口466.3亿元，同比下降9.2%；进口96.8亿元
，同比下降23.4%。这说明汕头的外贸企业仍在承压前行 。

不过，坚定要走“工业立市 、产业强市
”之路的汕头 ，正在加大产业投资力度。2024年
，汕头“三新两特一大”产业投资增长24.2%
。工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长，工业投资增长19.0% ，其中制造业投资增长19.6%
，分别高于全国6.9个
、全省12.3个百分点。

此外，有一种观点认为 ，1991年原汕头地级市被拆分成如今的汕头、潮州 、揭阳三个地级市后
，区域协同始终未能突破，汕头经济想要更上一个台阶 ，需要突破“特区 ”标签的历史包袱
，在区域协同和产业重构中寻找出路 。

从顶层规划来看，汕头经济发展的关键之一便是加强与潮州
、揭阳的协同
。

2023年12月20日 ，广东省政府网站发布《汕潮揭都市圈发展规划》（以下简称“规划
”）。规划明确，汕潮揭都市圈包括粤东地区的汕头、潮州 、揭阳三市全域 。这一规划既涉及三地“现代产业体系协作互补”等产业合作内容
，又涉及“打造世界潮汕文化之都 ”等文化合作内容
。